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度娘的官职（第4页）

到春秋中期，楚国新设的县已逐渐多起来，有所谓九县（九指多数）。

春秋后期，晋国又把县制推行到内地。

在卿大夫的领地里也分别设县。

最初县都设在边地，是带有国防用的。

县与卿大夫的封邑是不同的，县内有一套集中的政治组织和军事组织，特别是有征赋制度，其中包括征发军实和军役，以加强国防力量。

如《左传·成公七年》载：楚围宋之役，“子重请取申、吕（二县）以为赏田”

，申公巫臣说：“不可，此申、吕所以为邑也，是以为赋，以御北方，若取之，是无申、吕也，晋郑必至于汉。”

楚王听了申公巫臣的话才没有答应子重的请求。

战国初期，秦国还不断在东部边疆设县，公元前456年开始在频阳（今陕西富平县东北）设县。

公元前398年在陕（今河南陕县）设县，公元前374年又在栎阳（今陕西临潼县东北）设县。

这些地方置县的目的，是为了防卫外敌，保护边疆，这是很清楚的。

郡是春秋末年才开始设置的，最初出现在晋国，是在内地推行县制以后设立的。

郡本来设在新取得的边地，因为边地荒陋，地广人稀，其面积虽然较县为大，但是地位要比县为低，《左传·哀公二年》云：

简子誓曰：“范氏、中行氏反易天明，斩艾百姓，欲擅晋国而灭其君。

寡君恃郑而保焉。

今郑为不道，弃君助臣，二三子顺天明，从君命，经德义，除垢耻，在此行也。

克敌者，上大夫受县，下大夫受郡……。”

杜预注引《周书·雒篇》：“千里百县，县有四郡。”

可证春秋时县大于郡。

到战国时代，边地逐渐繁荣起来，人口逐渐增多，因为郡地盘太大不易管理，便在郡下划分为若干小县，产生了郡县两级地方组织。

这种郡统县的制度，也是三晋最先推行。

例如魏的上郡有15个县，赵的代郡有36个县，韩的上党郡有17个县。

后来秦、楚、燕三国也效法三晋的郡县制度。

战国时代的郡都是设在边地，主要是为了巩固国防，所以一郡的首领称为守，也称郡守、太守。

太守是国君直接任免的，都是由武官来充任的，有权征发本郡役卒。

代行或试用期的郡守称假守。

郡的署衙称府，郡守以下设有主管军务的都尉以及负责监察的御史。

战国时，只有齐国始终没有设郡，但有类似郡的都的制度。

齐国共设有五都，五都均设有选练的常备兵，即所谓技击，也称“持戟之士”

，因而有所谓“五都之兵”

，也称为五家之兵。

《战国策·齐策一》云：

苏秦为赵合从，说齐威王曰：“齐地方二千里，带甲数十万，粟如丘山，齐车之良，五家之兵，疾如锥矢，战如雷电。

又《战国策·燕策一》载，齐宣公令“子章将五都之兵以因北地之众以伐燕。”

都的长官仍旧称为大夫，平陆是齐的五都之一。

《孟子·公孙丑下》云：