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关于中国历史的思考（第3页）

对历史影响较大的有大理寺，是廷尉的变体，负责京师案件和地方死刑案件的审判，必要时大理寺卿要和刑部尚书、御史大夫联合办案。

在隋唐，中书省、门下省、尚书省是宰相部门。

中书省和门下省业务紧密，位于皇城以北，合称“北省”

，是决策部门；尚书都省和六部有隶属关系，位于皇城以南，合称“南省”

，是执行部门。

办事程序如下在朝堂上，由皇帝或大臣提出议程，经过朝议提出大体方针；在中书省，关于尚书省上奏由中书舍人五名商议决断、一名草拟诏令（世称“五花判事”

），并修改门下省驳回诏令，经过中书令批准送交门下省；在门下省，由侍中领导给事中审核诏令与上奏，觉得诏令可行就签字由尚书省批出、不可行就驳回中书省重拟，并将尚书省上奏筛选初审呈送中书省；在尚书省，由左、右仆射将中书省草拟门下省通过的诏令批出下放六部执行，总结实际出现问题写出上奏送交门下省初审请求中书省处理。

如果三省有较大分歧，由皇帝或朝堂仲裁。

由于中书省、门下省互相牵制，如按以上程序一旦出现分歧就会导致办事效率降低，因此两省首长和随身幕僚组成政事堂在门下省合署办公。

起初由两省首长轮流主持，主持者自然是真宰相，称“政事堂执笔”

；后来裴度将政事堂改在中书省办公，权力中心也由门下省转移至中书省。

随着制度的逐渐完备，政事堂改称“中书门下”

，既使是尚书省左、右仆射若没有特别允许也不得进入“中书门下”

，成为唐朝中期军国重大事件的决策中枢。

皇帝为了提拔年轻有为官员或者避免权力集中，开始有“同中书门下三品”

、“同中书门下平章事”

、“参知政事”

加衔进入“中书门下”

，后来这些成为宋朝正式官职。

除此之外还有一个重要的机构，那就是监察系统。

隋唐时期是御史台，主要首长为御史大夫。

机构分三部分，台院，办事人员是侍御史，负责弹劾中央百官，并涉及审理重大案件；殿院，办事人员是殿中侍御史，负责检查朝廷威仪、朝官风貌；察院，负责纠察地方百官，考查民风。

另外，由于洛阳是东都，因此还留有一个相对独立的机构，叫留台，负责东都监察。

隋唐时期实行府兵制。

中央警卫军分北衙、南衙军两大系统，北衙军有左右羽林军、左右龙武军、左右神武军六军；南衙军有左右十六卫，名号很多记不全了，总之各地有对应的兵源关系。

地方军，在隋朝名号有鹰扬、鹰击将军府，在唐代改为刚毅、果敢都尉府。

将军名号，实际上历代基本不变，在行军作战时朝廷给予统军元帅称号。

因此就不赘述了。

3两宋时期

两宋时期是非常特殊的时期，中国封建社会的转型期。

宋朝应该说经济、教育、科学、文化以及军事装备都是当时世界上最先进的，可是偏偏宋朝又是积贫积弱的国家，内忧不少、外辱不断，虽然原因很多，但是特殊的官制是重要因素之一。

两宋的基本官制是“两府制”

。

宋朝开创者太祖生于乱世，对地方割据、中央孱弱有深切认识，偏偏自己又是军人政变坐上皇位，因此治国理念有矛盾的地方，一是加强中央集权、削弱地方权力，人事、财政、军事统统归属中央；二是限制武官权力、提高文官地位，倡导文人治国；三是由于自己兵不血刃夺得皇位，因此不论对前朝废弃皇族还是对当朝权臣百姓都是比较宽容的。

正是这些特殊性，使得宋朝皇帝除开朝太祖和弟弟太宗外再没有阳刚之气，都是文人气质，可以说宋朝皇帝的普遍文化水平是历代皇帝中最高的，可这恰恰是种无奈。

宋朝官制的繁复也属于少见民政由中书门下省（虽然简称“中书”

，但和隋唐不是一个概念）管理，首长是“同中书门下平章事”

（简称“同平章事”

）、副官是“参知政事”

；可是又存在着中书、门下、尚书省，只不过没有实际权力，在神宗改革时恢复了隋唐旧制，“太宰”