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第六章 官制（第12页）

昔时之胥吏，是断不足以语此的。

（三）其尤大的，则在于无任用之法，听其私相传授，交结把持。

自民国以来，因为政治之革新，法律的亟变，已非复旧时的胥吏所能通晓，所以其人渐归自然淘汰，然现在公务员的任用、考核，亦尚未尽合法，这是行政的基础部分，断不可不力求改良的。

古代官职的大小，是以朝位和命数来决定的。

所谓命数，就是车服之类的殊异。

古人所以看得此等区别，甚为严重。

然因封建制度的破坏，此等区别，终于不能维持了。

朝位和俸禄的多少，虽可分别高低，终嫌其不甚明显。

于是有官品之别。

官品起于南北朝以来。

南朝陈分九品。

北朝魏则九品之中，复分正从；四品以下，且有上中下阶，较为复杂。

宋以后乃专以九品分正从。

官品之外，封爵仍在。

又有勋官、散官等，以处闲散无事的官员。

此等乃国家酬庸之典，和官品的作用，各不相同的。

官俸，历代虽厚薄不同，而要以近代之薄为最甚。

古代大夫以上，各有封地。

家之贫富，视其封地之大小、善恶，与官职的高下无关。

无封地的，给之禄以代耕，是即所谓官俸。

古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。

又有实物之给，又有给以公田的。

明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸，而银价折合甚高，清朝又沿袭其制，于是官吏多苦贫穷。

内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋规。

上级官不亲民的，则诛求于下属。

京官又靠外官的馈赠，总而言之，都是非法。

然以近代官俸之薄，非此断无以自给的。

而有等机关，收取此等非法的款项，实亦以其一部分支给行政费用，并非全入私囊。

所以官俸的问题，极为复杂。

清世宗时，曾因官俸之薄，加给养廉银，然仍不足支持。

现代的官俸，较之清代，已稍觉其厚。

然究尚失之于薄。

而下级的公务员尤甚。

又司法界的俸禄，较之行政界，不免相形见绌，这亦是亟须加以注意的。