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第六章 官制（第8页）

是为司法事务，设司监察之始。

南渡后，四川有总领财赋。

三宣抚司罢后，亦设总领以筹其饷。

仍带专一报发御前军马文字衔，则参与并及于军政了。

元朝以中书省为相职，枢密使主兵谋，御史台司纠察。

尚书省之设，专以位置言利之臣。

言利之臣败，省亦旋废。

而六部仍存，为明清两朝制度所本。

设宣政院于中央，以辖吐蕃之境，亦为清代理藩院之制所本。

元代制度，关系最大的是行省。

前代的尚书行台等，都是暂设的，以应付临时之事，事定即撤。

元朝却于中原之地，设行中书省十行御史台二，以统辖路府州县。

明朝虽废之而设布政、按察两司，区域则仍元之旧。

清朝又仍明之旧。

虽然略有分析，还是庞大无伦，遂开施政粗疏，尾大不掉之渐了。

唐初，唯京兆、河南称府设尹，后来梁州以为德宗所巡幸，亦升为兴元府。

宋朝则大州皆升为府，几有无州不府之势。

其监司所辖的区域则称为路。

元于各路设宣慰司，以领府州县而上属于省。

然府亦有不隶路而直隶于省的。

州有隶于府的，亦有不隶于府，而直隶于路的。

其制度殊为错杂。

明清两朝的制度，大体相沿。

其中关系最大的，在内为宰相的废罢，在外为省制的形成。

明初本亦设中书省，以为相职。

后因胡唯庸谋反，太祖遂废其官，并谕后世子孙，不得议设宰相。

臣下有请设宰相的，处以极刑。

于是由天子亲领六部。

此非嗣世之主所能，其权遂渐入殿阁学士之手。

清世宗时，又设立军机处。

机要之事，均由军机处径行，事后才下内阁，内阁就渐渐地疏阔了。

六部：历代皆以尚书为主，侍郎为副。

清代尚、侍皆满汉并置。

吏、户、兵三部，又有管部大臣，以至权责不一。

明废宰相后，政务本由六部直接处理。

后虽见压于内阁，究竟权力还在。

吏、兵二部，尤真有用人及指挥军事之权，清朝则内官五品，外官道府以上，全由内阁主持。

筹边之权，全在军机。

又明朝六部用人，多取少年新进，清朝则一循资格，内官迁转极难，非六七十不得至尚侍。

管部又系兼差，不能负责。