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937 改变（第2页）

军联会的成立，标志着皇帝正式将军事大权下放内阁，也标志着军队由此前的私人化开始向国家化转变。

在军联会成立之前，凤九渊还颁下旨意，大规模削减禁卫军编制，常设编制为两万人，最高不能超过三万。

从此以今，禁卫军的主职责不再是卫戍京畿和保卫皇室，而是担任仪仗和皇宫安全警戒任务。

京畿安全则由中京督卫府全权负责，除此之外，中京地面不再设立其他军事力量维系安全。

禁卫军的内乱是安炳超叛得逞的最重要原因。

这也让凤九渊深刻地意识到，军队的建设远不是像他想像的那么简单，各种社会矛盾盘根错节，稍有不慎便会引发崩盘的危险。

而皇帝本人的安危也不是看手里有没有直接掌控军队，或是随时能够调动的军队有多少，与其把自己置身于万军之中，还不如把军队放置于相对安全的制度环境下约束，这不但更能保证皇帝本人的安全，也能保证普通百姓和国家的安全。

以前见原道宁他们管理指挥军队如臂使指，轻松得完全不像那么回事。

可在经历了禁卫军组建失败的惨痛教训之后，凤九渊这才意识到：门外汉当一名杰出的军事统帅根本就是妄想。

以前总觉得手里有军队那才能够保证自己更安全，保证权力的安全，可事实上就算是把全宇宙所有的军队抓在了手里，有人要背叛还是会背叛，有人要作乱还是会作战。

军队，这个由人组成的庞大暴力机器，总是会受到人心的影响，而人心就是天底下最难测、最难把握的东西，既不能保证控制所有的人心，那就不能保证绝对安全地控制住军队。

既然不能绝对地控制住，那还不如放手。

在进行自我检讨时，凤九渊发现军队之所以连番出问题，还是在于自己过于独裁□□□，将军队指挥大权抓得太牢，以至于朝臣们连置喙都不敢。

失去了有效的监督，别说是军队，他娘的什么都会出问题。

而军队出了问题，将领的忠诚就成了最后一道藩篱，一旦将领的忠诚都靠不住了，祸乱也将无法避免。

将军队的管理的指挥大权下放还有个好处，那就是让整个朝廷都来思考如何更好、更有效地管理军队，而不再是他一个人。

作为皇帝，留在他手里的权力还有什么呢？

督察院的最高监督权和大理寺的最高司法仲裁权。

这两项权力是无论如何也不能下放到内阁的，要不然内阁集权过重，就成了有实无名的真皇帝，而他这个皇帝却成了象征性的摆设了。

再者，监督与司法大权也必须独立出来，要不然□□□将会疯狂滋生，从根本上影响和动摇国家的稳定。

尽管将行政和军事指挥两项大权都下放到了内阁，但并不表示皇帝的权力被架空了大半，不管是律法、传统道德还是精神信仰上，皇帝依旧是国家的最高主宰，对于内阁的一切决议都有臧否的权力。

当然，为了维持责任内阁制度正常且高效地运作下去，凤九渊制订了法律和训令，除非国家面临大的动荡和灾难，要不然皇帝不得随意干涉内阁的决议，更不能够在内阁任期未满的情况下予在解散。

这就限制了皇帝对皇权的随意滥用——毕竟他凤九渊对皇权的滥用有着太深刻的体会了，所以就立下制度，限制后世子孙效法——使皇帝为了解决各种难道必须通过政治途径。

他坚信，就算自己的政治智商不及格，不代表他的儿子和子孙后代也不合格，至少在现在看来，郁非就是个罕见的政治天才，他当政十年来制造的各种麻烦，遗留下来的各种社会弊病都只有留给郁非去解决了，他所不能开创的万年盛世也只有留给郁非去实现了……他坚定郁非能够当一个好皇帝就像坚信自己绝不会在专业领域里失误一样。

军队的体制改革依旧在深入，以往的编制被全部撤销，新的军衔制度正式确立，这也算是他凤九渊的功德一件。

督察院的改革也开始试点，特别是各道御史府与总督府互相监督和规定让人眼前一亮，新规定很快以律法的形式得以确立下来，它对御史的震慑和要求达到了空前，若是御史被非监察体系官员弹劾检举，一律罪加一等，从重处置。

严刑竣法之下，不但提高了御史的选拔难度，也提升了待遇和地位。

总不能要让马儿跑，又不给马儿吃好的早料吧？

加上之前制订颁布的各项律法，凤凰界完整的行政监督体系总算是建立起来了，在此后的数千年里，持续影响着凤凰界方方面面的改革，后世史家称之为‘新政之源’，被誉为凤九渊在位期间的最亮丽的文治手笔。

这不单是凤九渊，也是处在今时今世的人没有想到的！

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