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第84章 三衙改制（第2页）

随着枢密院军权的增强，禁军被整编成野战集团，三衙的地位必然尴尬。

历史上南宋正规军变为驻屯大军为主，三衙便就名存实亡，只是几支大军之一而已。

依着徐平对军制的规划，三衙应该成为事务衙门，主管军政。

马军司和步军司都有具体军政可管，殿前司这个皇帝夺侍卫亲兵司权力的衙门，便就找不到方向了。

议论一会，徐平道：“要不这样，军中将校出自忠佐司，陛下亲掌。

而军中新招的兵员，则隶殿前司如何？依如今之制，凡新入军的新兵，当有半年的整训，可隶殿前司之下。”

新的军制要完全去除封建旧习影响，打散家庭、宗族、乡党在军中的集团，破除掉世兵世将的陋习。

忠佐司训军官，便就是为了防止以后再出将门的世将，那么破除世兵的现象，也应当有一个衙门，殿前司倒也合适。

作为主军政的事务衙门，马军司管骑兵，步军司管步兵，殿前司则管新兵。

与忠佐司类司，殿前司同样是皇帝亲卫，符合军权归于皇帝的原则。

枢密院党军权，但军中人事之权向皇帝倾斜，也是一种平衡。

几个人议论了一会，觉得徐平所说可行，这样三衙就完成了职能转换。

许迁道：“相公，只是一点不明。

如果由殿前司掌入军新兵，难道全国新兵，都要到开封府来吗？以前只从沿边三路和京畿募兵，如此已是不易，现在从全国征兵，又如何能够做得到？总不能让殿前司分设于天下，那又有诸多不便。”

徐平道：“分设天下自然不便，便分于数州，还是无碍的。

天下选几大州，让殿前司分设衙门，教练新兵就是。

各司教官按年轮换，也便于体察地理民情。”

赵祯想了一会，点头道：“如此做倒也可行。

不只是殿前司，马军司和步军司要掌天下军政，同样要在大州设衙门，不然如何管得过来？”

众人想了想，这确实是个办法，特别是跟路和州的行政设置联系起来，就更清楚。

各军就相当于有实权的州，而三衙的派出机构则相于路级监司，实行条块的综合管理。

王凯道：“如此，军法司也同样可以外设衙门，一如三衙一般。”

赵祯连连点头，军法司比三衙更加重要。

对于朝廷来说，不管是掌控地方，还是掌控军队，监察还要重于行政。

为了提高行政效率，需要在行政上放权。

而一旦放权，就容易坐大失控，这个时候监察就至关重要。

强大的监察系统，是行政放权的保证，没有严厉监察的放权就是自掘坟墓。

枢密院通过军中僚佐体系的职能管理，实现对各军的掌控。

三衙通过对军政的直接管理，加上军法司的监察，共同组成朝廷对各军的管理。

常有人说用人不疑，疑人不用，那是针对人事而言的。

在制度上，相互制衡，防止弊端才是重要的。

人事不可跟制度混为一谈，人事必须服从于制度。

制度的制衡监察不是为了分权，也不是为了削弱主政者的权力，而是为了防弊。

制度完备，才有用人不疑的基础。

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