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罗贵波的五点意见（第2页）

3.加强敌后斗争的统一领导、指挥，精简部队机关，迅速统一敌后工作的领导，制定敌后部队机关的编制及实施计划，健全联区和省的军事领导机关，明确其工作任务和工作方法。

4.加强敌后群众工作，严格群众纪律，帮助群众做好反扫荡的准备工作。

5.搞好敌后供应，一方面由上级负责供给，一方面要做群众工作，设法就地解决。

梅嘉生、邓逸凡也在会上讲话，介绍了中国抗日战争中的敌后斗争经验，提出了自己的建议。

1952年4月，越南劳动党举行了第三次中央全会，全会正式决定，将主力部队的主攻方向转向西北地区。

相应地，会议通过了《关于健全少数民族政策的决议》。

罗贵波于1952年4月14日向中共中央军委报告了中国军事顾问团提出的《越南西北部作战方案》。

他报告说，对在越南西北部开辟战场问题，经过几次的解释说服，已在越共党中央和越军高级干部中基本打通了思想。

但越军总军委领导上和师团一部分干部中，对西北之地形、供给及少数民族问题尚存一些顾虑。

主要思想是不愿到山地作战，强调地形困难、供给困难及少数民族难弄。

罗贵波指出，目前的有利条件是，这次胡主席也着重交代顾问团，要从始至终具体帮助越方完成西北作战任务。

罗贵波报告说，战役将在9月中旬发动。

拟以8个团的兵力，第一步先攻取义路及周围据点。

义路周围计有12个独立据点，敌总兵力约8个连，工事较坚固。

战斗发起后，还要准备对付三至五个营的伞兵部队。

因此，在部署上拟使用3个团打外围据点，用两个团攻义路市，其余3个团布置在义路附近，隐蔽驻防，准备围歼伞兵。

另一打法：对义路市先采取围困，设法引诱伞兵来援，先求歼灭伞兵，再攻义路。

待攻取义路后，再视部队伤亡减员情况，休整半月，即开始向山萝进军，拟今年内求得解放西北大部地区，然后于明年攻取莱州。

罗贵波分析说，先攻取义路，有利方面在于：（1）就整个西北敌情来说，义路比较突出，位置背靠解放区；（2）越军攻取义路后，继续进军西北有了立足点；（3）从越军主力集结地到义路，只有三天路程，后方供应上便于解决。

而目前进攻义路的不利方面在于：义路去年秋季攻打过，但未攻下，因敌空中援兵赶到，只好作罢。

有鉴于此，目前法军戒备较严。

中共中央军委接到罗贵波的报告后很快于1952年4月19日复电，原则上同意罗贵波上报的西北战役方案，并提醒应注意两件事：（1）加强战场准备工作，应选派比较强的干部，组织若干武工队，进入西北地区详细侦察义路、山萝、莱州地区的敌人的工事、道路交通、粮食等情况，并且积极进行群众工作，创造主力开进和作战的条件；（2）除部队的政治整训应注意少数民族政策的教育外，在军事演习中，应注意攻坚的战术教育，要注意攻坚演习，以提高攻坚能力和信心。

现在云南训练的炮兵团是否提前回越，亦请考虑。